解讀《陜西省人民政府辦公廳關于印發深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質量發展三年行動方案(2018-2020年)的通知》
來源:旬邑縣政府   作者:站群系統管理員   點擊數:   發表時間:2019-04-02 16:12:46

嘉賓簡介


  • 鄒滿緒 
    省國有資產管理委員會副主任

  • 黃   峰 
    省國有資產管理委員會創新合作處處長

  • 韓紹安 
    省國有資產管理委員會規劃發展處處長

  • 張   靜 
    省國有資產管理委員會考核分配處副處長

  • 吳   剛 
    省社會科學院經濟研究所副所長研究員



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    王牌战士官方版测试版下载苹果下载 www.afflc.icu 主持人:

        通報議題、解讀政策、關注執行。各位好!歡迎來到陜西省政府政策例行吹風會的現場,我是惠貝娜。今天我們要解讀的是《陜西省政府辦公廳關于印發深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質量發展三年行動方案(2018-2020年)的通知》?!度晷卸槳浮返鈉諳奘譴?018年至2020年,這一方案的出臺能破解我省國企國資面臨的哪些難題,能確保到2020年改革取得決定性的成果嗎?首先讓我們歡迎來到現場的解讀嘉賓:省國資委鄒滿緒副主任、省國資委創新合作處黃峰處長、省國資委規劃發展處韓紹安處長、省國資委考核分配處張靜副處長。同時,我們還邀請到了省社會科學院經濟研究所副所長吳剛參與點評,歡迎您。今天到場的還有來自各大新聞媒體記者與國企改革工作相關部門和企業的工作人員,也歡迎大家。

    說到國企,我們之前探討過關于國企工資改革的相關話題,大家最關心的就這往后的工資是漲還是跌,當時我們給的答案是要和效益掛鉤。今天我們就來談談如何讓國企國資增強活力,讓效益節節高,在這之前我們先來了解一下國企國資的概念,來看一個短片。

    短片一:圖說國企國資

        這個概念是清楚了,為了方便大家更好的去理解,請鄒主任給我們介紹一下身邊的例子,比方說說幾個陜西的國企之最。

     

    鄒滿緒:

        好的,主持人。近年來,全省國資系統全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府各項決策部署,落實"五新"戰略,踐行"五個扎實"要求,聚焦追趕超越目標,砥礪奮進,頑強拼搏,省屬企業生產經營穩中有進、穩中提質,質量效益持續向好,涌現出了一批享譽行業和國內外的優秀企業。比如延長集團、陜煤集團先后進入了世界企業500強,法士特集團重型汽車變速器國內市場占有率達到70%以上、連續13年位居世界第一,有色集團鉬生產加工能力居亞洲第一、世界第三,秦川機床集團多年來穩居全國機床行業前三位,西部機場集團咸陽機場名列全國第七大機場等等。總而言之,近年來省屬企業在全省經濟社會發展中發揮著重要的支撐作用,謝謝。 


    主持人:

        謝謝您,您剛提到這些企業對陜西人來說都是非常熟悉的老朋友了,那么他們在轉型發展的過程當中有哪些明顯的特點呢? 

     

    鄒滿緒:

        是的,近年來在省委、省政府的堅強領導下,經過全省國資系統持續不懈的努力,省屬企業發生了較大變化,基本形成了比較完善的國資監管體制、市場化的運營機制和現代企業制度,市場化、國際化和公司制、股份制、混合所有制改革也初見成效,在全省經濟社會發展中發揮著重要支撐作用。省屬企業的資產、營業收入、利潤等主要經營指標從成立之初的全國20多位上升到前10位,連續多年穩居第一方陣。

        總的來說呈現出三個方面的特征:一是在全省重要支柱產業和民生領域發展中發揮了龍頭引領作用。無論是延長、陜煤、有色等能源化工類企業,還是陜汽、陜藥、電子信息集團等新興支柱類企業、競爭類企業;無論是地方電力、燃氣集團、水務集團、高速集團等公共服務類企業,還是我們鐵路投資集團、引漢濟渭集團等功能類企業,都是我省相關行業引人注目的名片。二是部分企業的綜合實力在國內外同行業處于重要位置。剛才我們已經舉了一些例子。三是部分企業的關鍵技術、核心技術達到全國或國際領先水平。延長石油集團全球首套煤油氣資源綜合利用項目成功投產,大飛機、北斗、智能電網、蛟龍號等重大項目中都有省屬企業參與,交建集團、陜重汽、法士特集團先后獲得國家科技進步一等獎,陜建集團近年來累計獲得中國建筑質量最高獎--魯班獎61項,在全國名列前茅等等,謝謝。


    主持人:

    好的謝謝您,的確國企國資的發展,對全省乃至全國來說都是非常重要的,也正是因為排頭兵的作用常?;崆R環⒍?,所以我們要時刻保持警惕清醒地看到自身的不足。現在我們不妨先來聽聽普通市民對于國企是怎么看的。

    短片二:市民眼中的國企

        從大家的笑聲中就能聽出來,說得比較犀利,那鄒主任您覺得大家說的在理嗎?

     

    鄒滿緒:

        謝謝大家對國有企業的關心和支持。有了全社會對國有企業的關注和支持,才會促使國有企業更好的高質量發展。常言說,成績不說跑不了,問題不說不得了。我們在充分肯定省屬企業改革發展成績的同時,我們也應清醒地看到我們自身存在的不足,有些問題甚至還比較嚴重,突出表現在五個方面。一是布局結構還不優。省屬企業在能源化工、有色冶金和建筑等這些傳統行業應該說發展比較充分,但在一些戰略新興產業里面,比如說高端裝備制造、生物醫藥、電子信息等領域還不夠強,核心競爭力還不夠。二是整個聚焦主業還不夠。有的省屬企業甚至進入了十幾個領域,主業不突出、核心競爭力不強。同時產業同質化問題也比較嚴重,很多企業涌入同一個行業,特別是非主業里面交叉重復現象比較嚴重,分散了寶貴的國有資本資源,在真正需要國有資本發揮引領作用的行業,反而顯得力量不足。三是創新能力還不強。省屬企業在技術、管理和商業模式方面創新還不夠,特別是我們整個科研成果的轉化率還不高,2018年省屬競爭類企業技術投入比率整體要低于全國平均值。四是質量效益還不高。省屬企業營業收入、資產規模等在全國位居前列,但利潤等效益指標還相對靠后,特別是歸母凈利潤指標相對比較低,規模和效益還不相匹配。五是一些企業領導人的改革意識還有待進一步加強,當前咱們一些企業對于改革的緊迫性認識不足、用力不夠,在一些改革的重點領域和關鍵環節還沒有取得實質性突破。這些問題需要我們必須保持清醒地頭腦,堅持問題導向,精準施策,靶向發力,推動改革措施落地見效,謝謝。


    主持人:

        謝謝您,鄒主任剛才說的每一條都很誠懇也很實在,那面對這些問題要改,接下來如何去激活呢?就需要“放長線釣大魚”了,鄒主任,下一步有什么具體行動?

     

    鄒滿緒:

    謝謝,推進高質量發展是當前我國經濟社會發展的主題,也是我國國有企業改革的重要目標。這次三年行動方案,提出了省屬企業聚焦高質量發展的“六大目標”,這“六大目標”就是布局結構更加優化、企業治理更加科學、創新驅動更加強勁、規模實力更加壯大、質量效益更加向好、監管體制更加完善。為了實現這“六大目標”,我們確定了九項重點改革任務,這九項重點改革任務都是非常具體的,操作性也比較強的,當然實施起來也有一定難度,需要“跳起來才能摘到桃子”。比如混合所有制改革?;旌纖兄聘母鍤俏夜蟾母锏耐黃瓶?,實事求是講我省省屬企業混合所有制改革比較滯后,目前我們的混改面只有43%,至少低于全國10個百分點,所以我們在方案里面把混合所有制改革作為一項重點任務來加以推進,具體設計了三條推進的路徑。一是大力推進公司制股份制改革。股份制改革是推進混合所有制的基礎和前提。我們鼓勵我們的省屬企業通過引進中央企業資本,兄弟省市國有資本、民營資本、集體資本、外資資本等多種形式,經過三年的努力到2020年底有5戶以上的集團公司改制為股份公司,競爭類企業大部分能改為股份公司,整個省屬企業股份公司的比例達到50%左右。二是分層推進混合所有制改革。我們要探索推進集團層面的混合所有制改革,積極支持鼓勵省屬二級企業及其權屬企業通過股權投資、資產收購、債務重組、項目合作以及科技合作、品牌合作、知識產權、專利技術等方式引入非國有資本,推進混合所有制改革。力爭到2020年底,省屬企業混改面達到60%以上,比現在提高17個百分點。三是全力推動企業上市。我們要在2018至2020年至少儲備30戶擬上市企業,我們鼓勵省屬企業在境內主板、中小板、創業板以及境外資本市場上市,支持有條件的企業加大對目標上市公司的股權投資和并購重組或對上市殼資源進行收購,鼓勵集團整體改制上市或核心業務資產分板塊上市,大力加強上市公司市值管理,通過多措并舉提升國有資本的證券化率。為鼓勵上市,提高積極性,我們將發揮考核的指揮棒作用,對成功上市企業在當年度企業經營業績考核中增加權重并予以獎勵。謝謝。

     

    主持人:

        好的非常感謝您,鄒主任對于“六大目標、九大任務”介紹的非常詳細,剛才鄒主任也提到了目前我省的國有企業同質化的現象比較嚴重,也就是大家通常所說的行業撞車,全擠一堆兒了,那接下來如何合理的調整,給他們分別安排不擁擠的快車道呢?韓處長。 

     

    韓紹安:

        好的主持人,剛才提到的同質化問題實際上就是優化主業發展的問題,這次《三年行動方案》就將優化主業發展就作為了九大行動之首,習近平總書記多次強調企業要心無旁騖干主業,在我們省屬企業中法士特集團就是這方面的典范,他們幾十年來堅持聚焦變速器的研發生產,從不涉足酒店、房地產等非主營業務,公司的主要經濟指標連續十六年位列中國齒輪行業第一。但總體上來看,我省省屬企業主業不突出、結構不優、同質化競爭等問題還是比較突出。針對這些問題,省國資委按照省委省政府的安排部署,主要做了三方面的工作:一是圍繞優化主業發展的目標,對于37戶省屬企業的主業逐一進行核定、公布,明確了各企業的主要業務范圍和發展的方向;二是制訂出臺了省屬企業投資監督管理辦法和投資負面清單,嚴控非主業投資和低效無效資產投資;三是印發了《省屬企業加快結構調整優化主業發展實施方案》,進一步明確了重點任務和具體的措施。下一步省國資委將圍繞《三年行動方案》的落實還要做好四個方面的工作。

        一是要全面抓好《省屬企業加快結構調整優化主業發展實施方案》的落實工作,按照"鞏固提升一批、培育壯大一批、清理退出一批"的計劃和要求,督促企業制定好重點任務和項目的臺賬,全力聚焦主業發展優勢產業,培育發展新興產業。二是推動省屬企業戰略性重組。以優化資源配置為目標,加快推進省屬企業在交通、能源、農業、水利、裝備制造等行業企業重組,進一步解決集團層面同質化競爭問題,提升這些企業在全國同行業的競爭力。三是推動企業非主業資產整合。對于物流、建筑、旅游、酒店、房地產、醫療、教育等非主業資產,逐一提出清理退出計劃,有條件的還要進行專業化整合。四是推動企業內部的資源整合。加快企業各業務板塊,特別是同質化業務的整合,持續推進企業壓縮管理層級,僵尸企業處置及低效無效資產的處置,進一步集中資源發展和優化主業。謝謝。


    主持人:

    好,謝謝您,說到企業一點一滴的變化感受最深的應該就是員工了,那么在一個老牌國企里,有這樣一位老員工,他一直堅守在一線,可以說跟企業同呼吸共命運,接下來就聽他來講一講這些年來企業的變化。

    短片三:老國企新活力

        我們知道陜西還有很多老牌國有企業為陜西的經濟發展可以說嘔心瀝血,奉獻了幾十年,但是由于體制創新等原因,總有一些跟不上時代發展的地方,那這個時候的這些老牌國企就不得不面臨一個新的課題,老驥伏櫪雖志在千里可如何來重新煥發生命力呢,韓處長您給我們介紹一下。

     

    韓紹安:

        剛才這個題目應該說國有企業有很多優勢,剛才也聽到很多職工反映咱們國有企業很穩定,這既是對我們的肯定,實際上提出對國企改革下一步的要求。國有企業應該說這么多年取得了明顯的變化,但是還在體制機制方面存在許多問題,需要進一步優化,比如在三項制度方面推進力度不夠大,包括混改、上市這些方面應該說還有很大的推進的空間,國有企業的活力沒有充分的顯現,我想下一步國有企業應該重點在怎么激發企業的內生活力、優化體制機制這方面下功夫,進一步增加國有企業的競爭力。

     

    主持人:

        好的謝謝您,那黃處長您認為呢?

     

    黃峰:

        是這樣,我省是個國企大省,相當一部分國有企業始建于五六十年代,歷經多年的市場淘沙后依然保持活力,其主要的原因是得益于國資監管體制機制改革和企業自身改革的不斷深化。總結經驗其實我們可以發現,體制機制變革釋放的活力和創造力,科技進步造就的新產業和新產品,是企業煥發活力、不斷發展壯大的根本原因,進一步總結提煉實際上就是兩個字"創新"!可以說,創新是引領發展的第一動力。黨的十八大提出的創新驅動戰略,就是要推動以科技創新為核心的全面創新,對省屬企業來說,抓住了科技創新這個核心,就牽住了企業發展的"牛鼻子",這也是省屬企業特別是老牌國有企業煥發新的生命力的根本方向和工作的著力點。

        近年來,在省委、省政府的堅強領導下,省屬企業在科技創新方面取得了積極的成績,尤其是去年,電子信息集團的烽火通信、陜煤集團的神南礦業獲得了中國工業大獎,全國12個席位我省就占了2個;陜重汽、漢德車橋和法士特公司獲得國家科技進步一等獎;延長石油集團的兩個課題獲得國家科技進步二等獎,這些都為企業煥發新的活力、培育新的經濟增長點打下了堅實的基礎。主持人。


    主持人:

        剛才您也提到了科技是第一生產力,是核心工作,接下來省屬企業怎樣來推動科技創新呢?

     

    黃峰:

    推動科技創新,我認為省屬企業要抓好下面三方面的重點工作。首先是要發揮好我們的制度優勢,凝聚共識、聚集力量、統籌各方資源全力開展科技創新工作;二是要瞄準"卡脖子"問題,緊盯科技最前沿,強化自主創新,集中攻關破難題,補短板強弱項,力爭掌握靠核心技術,搶占市場和產品利潤的最高點,以期實現良性循環;三是要加強人才隊伍建設,創新驅動實質上就是人才驅動,重點要在用好、吸引、培養科技人才、特別是領軍人才上下功夫。

     

    主持人:

        好的謝謝您,說到改革一定不是單方面的狂歡,而應該是全鏈條的互動,我們也在思考這樣一個問題,在接下來的改革過程當中是不是可以給國有企業更大的自主權,一旦這樣做了如何處理好企業和政府之間的關系呢?張處長。

     

    張靜:

        好,謝謝主持人。在這個問題上我們一直在不斷的探索和嘗試,希望努力能做的更好。省國資委代表省政府履行出資人職責,以管資本為主,履行監管職能。省屬企業作為獨立的市場主體,依法行使生產經營的自主權。2019年中央經濟工作會議明確提出,要堅持政企分開、政資分開,激發企業主體活力;強調要切實轉變政府職能,大幅減少政府對資源的直接配置,凡是市場能自主調節的就讓市場來調節,凡是企業能干的就讓企業來干。去年以來,省國資委先后出臺了《省國資委以管資本為主推進職能轉變的方案》,公布了《出資人監管權力和責任清單目錄》,更加明確了出資人職責定位,更加促使我們的省屬企業,遵循市場經濟和自身發展規律,實現自主經營、自主發展。謝謝。


    主持人:

        好的謝謝您,政府部門的目標規劃可以說是很清晰了,那么我們不妨換位思考一下,被監管企業到底是什么感受呢?接下來讓我們有請陜西建工集團副總經理毛繼東來談談他的所思所想,毛總。

     

    毛繼東:

        大家好,我是陜建集團副總經理毛繼東。十八大以來,黨中央高度重視國企改革,以管資本為國企改革的主線,建立了1+N政策體系,應該說國有企業的自主經營權得到有效釋放。我們省也出臺了《三年行動方案》,"一企一策"推動改革。陜建集團作為省屬國企,切實感受到了我們省國資委職能轉變所帶來的利好。一是下放了一系列的審批事項,發揮了市場主體作用,也提高了企業的決策效率。二是出臺了投資的負面清單,我們企業圍繞主體的投資權力得到釋放。三是圍繞著我們高質量發展和管資本,優化了考核體系,精簡了考核指標,指揮棒的作用更加凸顯。四是《三年行動方案》應該說給我們企業更明確的更好的指出了我們以后的發展方向以及我們主業的發展,當然還有一系列其他相關的政策,這些系列政策的利好的疊加,推動了企業高質量和高速度發展的疊合,疊合發展,也促使我們陜建提前兩年實現了千億集團的目標,現在我們陜建集團正朝著世界500強和整體上市的目標努力奮進,當然也為我們陜建的發展,也會為我們陜西的追趕超越貢獻我們陜建的力量,謝謝。


    主持人:

    好的謝謝您,請坐。聽您這樣一介紹感覺政企合作之后有了更大的發展空間,我們不妨把眼光再擴大一些,如果說是省屬國有企業把目光投向世界,會碰撞出什么樣的火花,會探索出什么樣的道路呢?我們通過一個短片來了解一下。

    短片四:跨國合作企業

        雖然這人在辦公室很難碰面,但是產品卻在世界各地碰了面,說到國際合作,省屬國有企業在這方面有沒有亮眼的成績單給大家介紹一下,韓處長。

     

    韓紹安:

        好的主持人。近年來,省屬企業堅持“以開放促高質量發展、以合作促高標準共贏”的理念,不斷通過"走出去""引進來"參與國際競爭,在技術合作、資源開發、市場開拓、人才建設等方面取得了一定成效。一是積極的"走出去"。截止去年年底,省屬企業境外累計投資169億人民幣,主要涉及到能源化工、建筑工程、裝備制造等優勢行業。像我們的陜汽集團,剛才電視片也看到了,它的產品已經銷往了90多個國家和地區,"陜汽制造"已經贏得了國際的口碑;還有像我們的建工集團的境外工程遍布了27個國家和地區,連續獲得5項"海外工程的魯班獎"。二是高標準的"引進來"。延長石油集團和世界知名公司殼牌合資合作,目前運營的加油站已經超過了900多座,憑借其專業化的服務和高質量的產品,已經成為陜西當地比較偏愛的加油站品牌?;褂邢裎頤塹姆ㄊ刻丶藕兔攔囊煉俟競獻屎獻魃叨松逃貿道牒掀?,市場占有率超過了40%以上。

        當然,省屬企業在開展國際合作中總體來看總量不大,合作的層次還不高,成效還不夠明顯,特別是在"走出去"的過程中,由于政治、經濟、文化差異等多方面的原因,還存在著諸多的風險,省國資委也下發了相關的制度,要求省屬企業做好境外投資過程的風險識別、防控和處置等工作。下一步,我們也將重點督促省屬企業做好項目前期的可研認證,項目中期的實時判斷、適時調整,項目后期的評價評估等工作。總之既要積極穩妥地走出去又要有效地防控風險,我們相信在國際合作中省屬企業會勇于面對各種挑戰,堅定不移地在更高層次、更廣泛和更高質量參與國際合作,謝謝。


    主持人:

    好謝謝您,還是我們剛才探討的話題,如果想讓企業邁向世界的步伐更快一些、走的更穩一些,就需要讓科技為企業注入新的活力,接下來我們就去體驗一下科技的魔力、科技的魅力。

    短片五:科技轉化企業生產

        這個手機殼既然是由煤轉化而來的,通過這一個小小的案例不難看出,科技的確能帶來全然不同的神奇,之前我們也一直在反復強調,陜西是科教大省,家門口的高校和科研院所眾多,省屬國有企業該如何利用好家門口的優質資源實現1+1大于2呢?這個問題請黃處長給我們解答一下。

     

    黃峰:

        好的主持人。我省科教資源富集,強化科教資源與省屬企業的高度融合是催生新發展動力的有效途徑。一是要建立緊盯市場需求、企業需求的科研攻關方向。建立由企業唱“主角”,高??蒲性核獻鰲俺貳鋇某ばЩ?,重點是要突出和充分發揮企業在科技創新中的主體作用,推進雙方資源共享、優勢互補,展開戰略合作。二是要實現科教機構與省屬企業的共建、共享、共贏。建立以市場為導向、產業化為方向、產權為紐帶、項目為載體的創新融合新模式,通過利益聯結機制,激發雙方的主動性和積極性,不斷提高科研成果的產業化水平。三是要強化科研人員和科技人員的交流力度。我們鼓勵高校、科研院所的科研人員深入到我們企業的生產第一線,以項目為依托開展技術研發、技術支持和技術服務工作。同時,我們也支持我們省屬企業的優秀人才到高校、科研院所進行掛職、兼職,強化產業化的科研導向,積極參與高校實用型人才培養體系的設計以及專業學科和專業課程的建設等等工作。當然,產學研融合是一個系統工程,還涉及到省教育廳、省科技廳等部門,下一步我們將加大協同力度,密切配合,把這項工作做實、做好、做出成效。主持人。


    主持人:

    好,謝謝您。除了科研唱大戲,人才也是關鍵,我發現在《三年行動方案》當中還有很多利好的消息,比方說針對高端人才每年會選派100個人到國內外進行進修,對于技術型人才也會進行績效獎勵,那么國企員工他們還關心哪些問題呢?我們通過一個短片來聽聽他們的心聲。

    短片六:國企員工最關心的問題

        希望大家都能如常所愿,改革講究的是長線作戰,這就相當于跑一場馬拉松,前期需要爆發力但后期還需要持續不斷地堅持的力量,我們想知道的是在推進改革過程中,如何來激發企業員工的創造力和活力呢?請張處長給我們回答一下。

     

    張靜:

        好,謝謝主持人。企業要發展壯大,既要靠資本、技術、品牌等生產要素,更要靠寶貴的人力資本。如何有效激發員工工作的主動性、積極性和創造性,是我們要深入研究和思考的一個重要課題。我認為,核心要義在于持續深化"三項制度"改革?!度晷卸槳浮誹岢?,深化"三項制度"改革,做到三個實現:一是推進管理人員的聘任制。完善以崗位職責和任職條件為核心的管理人員職級體系,建立將考核評價結果與職務升降、薪酬調整緊密掛鉤的引進退出和激勵約束機制,切實做到管理人員能上能下。二是實施勞動用工契約化管理。制定分級分類的企業員工市場化公開招聘制度,建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度,構建員工正常流動機制,實現員工能進能出。三是推進收入分配市場化改革。完善出資人依法調控與企業自主分配相結合的工資總額分級分類管理體制,建立符合社會主義市場經濟原則的激勵機制,統籌好員工持股、股權激勵、科技型企業股權分紅等中長期激勵舉措,推行全員績效考核,實現收入能增能減。謝謝。

     

    主持人:

        謝謝您,那作為個體,大家關注點可能各不相同,但是作為國企的一分子,企業的安危是大家共同關切的。韓處長,您認為我省的省屬國有企業目前存在哪些重大的風險,如何來防范它?

     

    韓紹安:

        好的主持人。近年來,省屬企業改革發展發生了較大的變化,取得了積極的成效,但是在其過程中也經歷了一些不容忽視的風險,比如在法律風險方面,涉訴的案件不斷增加、涉案的金額比較大;在金融風險方面,部分企業的杠桿率過高、風險防控不嚴;在債務風險方面,有的企業資產負債率偏高,特別是帶息負債率比較高,融資成本居高不下,還有在投資風險方面,部分企業投資程序不完善、偏離主業投資比較嚴重、特別是境外投資未達到預期目標。針對這些風險,省國資委采取了一系列的積極的措施,比如制訂省屬企業資產負債率總體的防控目標及分類分行業的管控目標,還有我們下發了《省屬企業降杠桿減負債防風險的實施意見》,指導企業降低債務的整體規模,優化債務的結構,還有在境外風險方面,在法律風險方面也召開了多次專題會議,督促企業抓好整改,積極的應對。

        特別是今年3月14日,為了深入貫徹習總書記及中省關于風險防范工作的要求,省國資委召開了“全省國資系統風險防范化解工作會議”,對相關工作進行了安排,這次會議是省國資委近年來針對風險防范工作進行最為系統全面的一次工作安排。根據安排,省國資委下一步重點還要從四個方面抓好風險防范的工作:一是要按照《省屬企業重大風險排查化解工作方案》,指導企業全面對各類風險進行排查,有針對性的建立工作機制,抓好整改,實現關口前移;二是省國資委要定期對省屬企業風險防范工作要進行跟蹤檢查,對于風險防范不力的我們要進行核查,對有些按照程序還要進行責任追究;三是加強對企業應對各類風險的專題培訓,提高企業風險的防范能力;四是省國資委還將逐步對省屬企業風險防范工作納入到年度綜合考核工作,引導和倒逼企業來防風險,謝謝。

     

    主持人:

        好的謝謝您。吳所長,我們知道您研究國企國資改革的相關課題已經很多年了,也做了大量的調研工作,那么您對《三年行動方案》怎么來評價?

     

    吳剛:

        《三年行動方案》可以說是聚焦“改革攻堅"和"高質量發展"兩大主線進行戰略布局,旨在推進構建中國特色的現代國有企業制度、完善治理體系、提質增效上尋求更大的突破。總體來看,《三年行動方案》體現三大亮點:一是系統細致的謀劃我們戰略布局,涵蓋了"38條",涉及到我們的總體要求、發展目標、重點工作及保障措施,可以說明確了改革發展的時間表以及路線圖。第二大亮點體現了"國企改革"的再升級??梢運滴頤悄殼案母锝肓松釧?,《方案》里面涉及到"戰略重組"“混合所有制改革”以及“提質增效”,可以說每一樣都是難啃的骨頭,需要傷筋動骨,需要攻城拔寨的勇氣和魄力。第三大亮點充分體現了"高質量發展"的時代命題。高質量發展需要主體,企業是主體,國企省屬企業更是排頭兵、新引擎,《方案》通過改革攻堅具體措施的設計,旨在釋放更大的紅利,加速企業創新發展、轉型發展、開放發展,實現質量變革、效率變革、動力變革。當然我們說任何完美的方案它都存在不足和局限,總體來看,方案更多的強調是改革攻堅,顯然對高質量發展路徑的突破和設計稍微有所不足。另外從導向上來看,《方案》更多的是從宏觀改革層面推行的一種規定動作,而對鼓勵支持企業的個性化路徑以及自選動作,我覺得稍微欠一些火候,謝謝。

     

    主持人:

        《三年行動方案》在釋放改革紅利方面亮點還是挺突出的,那么在接下來的落實過程當中您有哪些擔憂或者是具體的建議?

     

    吳剛:

        我們說,戰鼓雷雷,軍旗飄飄,開拔奮進的號角已經吹響,落實好《方案》的各項舉措可以說加快破解我省國企國資體制機制障礙,推進三大變革,提升國企創新、創業、創造能力、輻射引領能力以及參與國際的競爭能力都有巨大的助推作用。充分發揮我們《方案》的實際效用,應該在以下幾個方面做足功課:第一要整合力量,改革是一個系統工程,企業、社會、部門、參與各方要向相而形,要同頻共振,使改革和發展產生更多更大的成熟效應。第二要分類施策,支持鼓勵個性化動作,要結合新情況、新要求,要完善和修改我們方案的內容,要出臺配套的舉措,支持我們成功的自選動作,使改革發展釋放更大的紅利。第三要防范化解重大風險,改革攻堅還有高質量發展都會面臨新問題、新挑戰、新風險,無論是我們體制機制的創新重構還是我們利益格局的重組,還有我們制度的創設,它都面臨著潛在的和現存的風險,我們說防范化解重大風險,科學施策,營造穩定和諧的改革發展的良好環境非常關鍵和重要。當然我們要堅定信心,以“功成不必在我的精神境界和功成必定有我”的歷史擔當,扎實持續地推進《方案》的各項政策舉措的落實,譜寫出追趕超越新的篇章,謝謝。

     

    主持人:

        好的謝謝您。的確,省屬國有企業作為新引擎和排頭兵,未來還有一段很長的路要走,關于《三年行動方案》的更多疑問接下來交給我們臺下的朋友。來,第一位朋友。

     

    西北信息報:

        大家好,我是西北信息報的記者柴迎,請問黃處長,國有企業在履行社會責任方面都做了哪些工作?謝謝。

     

    黃峰:

        好,謝謝西北信息報記者的提問。國有企業是共和國的"長子",有其強烈的政治屬性,積極承擔社會責任是應有的義務和必須的責任擔當。近年來,省屬企業在積極履行足額繳納稅費、提供合格產品、保障職工權益、創造就業崗位、實現綠色發展、助推地方經濟社會發展工作的同時,還拿出大量的人力物力財力,來支持我省的社會公眾事業。這里,我簡單舉幾個例子:去年延長石油、陜西投資集團、陜西有色集團、陜西環保集團等省屬企業為援藏、慈善、教育,還有退役軍人關愛基金等社會事業捐款累計達到了7835萬元;還有去年冬季用氣高峰期,我們的延長石油集團和燃氣集團主動降低工業運力,最大限度的限制工業用氣量,全力保障居民的生活用氣,這一塊兩個企業減少的利潤在5個億;還有我們的高速集團、交通建設集團,每年在減免高速公路通行費上,減少40個億左右的收入;還有我們的省屬企業拿出了110億元專項用于我省55個國定貧困縣的產業扶貧項目建設,截至目前已經建成了47個,還有46個項目正在建設中,累計帶動了2.3萬戶貧困戶,更重要的是,通過產業扶貧這個長效機制,為區域經濟的發展奠定了堅實的基礎。由于時間的原因我就不再一一列舉了。總之,在促進和助推我省經濟社會和諧穩定發展的進程中,我們的省屬企業還將承擔更大的責任,彰顯我們國企更大的擔當,謝謝。

     

    主持人:

        謝謝您,來請第二位朋友提問。

     

    陜西日報社:

        您好,我是陜西日報社記者郭軍。我想問一下張處長,《三年行動方案》中提到2018年"三供一業"分離移交,基本完成任務,想問一下具體的完成情況,謝謝。

     

    張靜:

        好,謝謝您。 "三供一業"具體指的是國有企業職工家屬區供水、供電、供氣暖和物業管理。2016年開始,國家首先在中央企業全面推進"三供一業"分離移交工作,要求于2018年底前基本完成,2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區"三供一業"承擔相關費用。我省從2017年開始也啟動了"三供一業"分離移交工作,涉及分離移交住戶125萬戶,任務量居全國前列,可以說時間緊,任務重。在省委省政府的堅強有力的領導下,在全省上下的共同努力下,按照國家要求的"先移交、后改造"原則,截止2018年底,全省"三供一業"移交率為99.5%,金堆城獨立工礦區改造模式獲得了國家的肯定,可以說是保質保量的完成了國家下達的任務。今年,我們將再接再厲,完成好設施設備的改造工作,為這項工作畫上圓滿句號。謝謝。


    主持人:

        謝謝您,由于時間的關系我們還有最后一次提問的機會,來,這位朋友。

     

    華商報:

        大家好,我是華商報記者楚萌。請問鄒主任,黨的十九大提出黨是領導一切的,請問國有企業在改革中如何確保黨統領改革發展全過程,謝謝。

     

    鄒滿緒:

    謝謝華商報的記者,習近平總書記說:"黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的"。習總書記在全國國有企業黨建工作會上也提出了兩個"一以貫之",一是堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則,必須一以貫之;另一個是建立現代企業制度是國有企業改革的方向,也必須一以貫之?!暗呈橇斕家磺械摹焙土礁觥耙灰怨嶂蔽頤僑」釁笠翟諶嬪罨母鎦?,毫不動搖地堅持黨的領導,毫不動搖堅持以黨的領導統領企業改革發展全過程,提供了遵循,指明了方向。我認為,企業黨組織可從三個方面統領企業改革發展:一是通過堅決落實黨建工作進章程要求,全面完成公司章程修訂任務,把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中,著力推動黨委發揮領導作用組織化、制度化、具體化,確保黨組織把方向、管大局、保落實的職能定位落到實處。二是通過強化黨組織對選人用人上的領導和把關作用,建立完善黨管干部、黨管人才與市場化選人用人的有效銜接機制,不斷激發國有企業的市場競爭力。三是通過充分發揮黨組織領導核心和政治核心作用,積極推進黨內監督與國資監管的有效整合,著力構建協同有力的國有資產監督體系。謝謝。

     

    主持人:

        好的謝謝您。在改革中一定要真刀真槍奔著問題去,在結骨眼和要害處要迎難而上,把我省的國企國資改革進行到底。關于更多的精彩解讀我們下期繼續。感謝幾位的深入解讀,謝謝現場朋友的積極參與,我們這一期的省政府政策例行吹風會到這兒就全部結束了,如果您對吹風會的內容還有疑問,請跟省國資委取得聯系。如果您對吹風會有更好的建議或是感興趣的議題,可以通過陜西發布的官方微博微信和省政府門戶網站給我們留言,感謝大家,下期再見。






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